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加快服務(wù)貿易制度型開(kāi)放步伐
發(fā)布時(shí)間：2024-09-11 13:44:02
作者：曲維璽（商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副院長(cháng)）
國際服務(wù)貿易分為跨境交付、加快境外消費、服務(wù)放步伐商業(yè)存在（基于設立外商投資機構而提供的貿易服務(wù)貿易）和自然人移動(dòng)4種模式。當前，制度負面清單模式已成為國際高標準自貿協(xié)定在跨境服務(wù)貿易領(lǐng)域作出開(kāi)放安排的型開(kāi)一個(gè)主要方式。
近年來(lái)，加快我國創(chuàng )新服務(wù)貿易管理體制機制，服務(wù)放步伐分階段推動(dòng)實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單管理模式，貿易服務(wù)貿易制度型開(kāi)放步伐不斷加快。制度
一方面，型開(kāi)負面清單管理體系更加完善。加快在商業(yè)存在領(lǐng)域，服務(wù)放步伐已通過(guò)制定發(fā)布并持續壓減外商投資準入負面清單，貿易全面實(shí)施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，制度大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資準入，型開(kāi)不斷提升投資自由化水平。在跨境服務(wù)貿易（包括跨境交付、境外消費、自然人移動(dòng)）領(lǐng)域，積極對接國際高標準經(jīng)貿規則，按照境內外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致原則實(shí)施管理，由過(guò)去的正面清單承諾逐步轉向負面清單管理。對于境外服務(wù)提供者以跨境方式提供服務(wù)的，統一列出國民待遇、市場(chǎng)準入、金融服務(wù)跨境貿易等方面的特別管理措施，大大提升了跨境服務(wù)貿易管理的透明度和可預見(jiàn)性，也實(shí)現了負面清單管理對4種模式的全覆蓋。同時(shí)，我國積極推進(jìn)在雙邊及區域經(jīng)貿協(xié)定中應用跨境服務(wù)貿易和投資負面清單管理模式，例如，與新加坡實(shí)質(zhì)性完成自貿協(xié)定升級后續談判，與新西蘭啟動(dòng)自由貿易協(xié)定服務(wù)貿易負面清單談判等，充分激發(fā)了國際合作潛力。
另一方面，跨境服務(wù)貿易梯度開(kāi)放體系形成。2021年7月，商務(wù)部發(fā)布跨境服務(wù)貿易領(lǐng)域首張負面清單——《海南自由貿易港跨境服務(wù)貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》，在交通運輸、金融等多個(gè)領(lǐng)域作出水平較高的開(kāi)放安排，為提升我國跨境服務(wù)貿易自由化和便利化水平作出了有益探索。2024年3月，全國版和自貿試驗區版跨境服務(wù)貿易特別管理措施發(fā)布，標志著(zhù)首次在全國對跨境服務(wù)貿易建立負面清單管理模式。相較于全國版清單，自貿試驗區版清單特別管理措施更少，有利于發(fā)揮其先行先試和示范引領(lǐng)作用，打造對外開(kāi)放新高地，為對接國際高標準經(jīng)貿規則積累更多經(jīng)驗，帶動(dòng)全國服務(wù)貿易快速發(fā)展。
跨境服務(wù)貿易負面清單管理模式的建立，有利于實(shí)現全球資源優(yōu)化配置，為我國服務(wù)貿易高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動(dòng)力。
海南版負面清單實(shí)施以來(lái)，在多個(gè)領(lǐng)域取得實(shí)際開(kāi)放成效。在金融領(lǐng)域，外籍人士可在海南開(kāi)設證券賬戶(hù)參與交易，已有證券公司聘請外籍證券分析師開(kāi)展證券交易咨詢(xún)業(yè)務(wù)；在交通運輸領(lǐng)域，多艘來(lái)自境外的游艇可自由進(jìn)出海南的港口，不再強制要求向當地引航機構申請引航；在法律服務(wù)領(lǐng)域，已有海南律師事務(wù)所聘請外籍律師擔任外國法律顧問(wèn)；在自然人職業(yè)資格領(lǐng)域，已有境外個(gè)人申請參加執業(yè)獸醫等資格考試。海南服務(wù)貿易規模快速增長(cháng)，從2021年的288億元躍升至2023年的458億元，2023年服務(wù)進(jìn)出口同比增長(cháng)29.6%。海南版清單的實(shí)施，為在自貿試驗區和全國范圍實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度奠定了實(shí)踐基礎。
值得一提的是，數字技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應用，跨越了服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費不可分離的障礙，使得更多服務(wù)以跨境交付方式提供。當前，我國數據跨境流動(dòng)管理體系日益健全，圍繞數據產(chǎn)品和服務(wù)，衍生出多種跨境服務(wù)貿易的新業(yè)態(tài)與新模式。跨境服務(wù)貿易負面清單管理模式的建立，將進(jìn)一步促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等要素跨境流動(dòng)便利化，為境外服務(wù)貿易提供者進(jìn)入中國市場(chǎng)提供更廣闊空間，為國內服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造新機遇。PG電子·(中國)官方網(wǎng)站-IOS/安卓版/手機APP官網(wǎng)下載未來(lái)，需多措并舉提升服務(wù)貿易發(fā)展效能。
一是進(jìn)一步放寬跨境服務(wù)貿易限制。健全跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度，繼續合理縮減負面清單，分類(lèi)放寬重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)準入。積極對接高標準經(jīng)貿規則，在專(zhuān)業(yè)服務(wù)、金融保險、跨境電商、電子支付等領(lǐng)域，探索允許境外服務(wù)提供者直接以跨境交付方式提供服務(wù)。二是推動(dòng)跨境服務(wù)貿易負面清單落地見(jiàn)效。完善服務(wù)貿易制度型開(kāi)放相關(guān)的法規體系，強化政策的系統性和集成性。鼓勵各地出臺具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確負面清單中管理措施對應的義務(wù)，如國民待遇、市場(chǎng)準入、當地存在等，細化特別管理措施，增加可操作性。三是健全風(fēng)險防控體系。統籌發(fā)展與安全，構建金融、電信、醫療等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險預警機制，加強國際標準、技術(shù)法規、合格評定程序等重要信息監測。運用大數據等新興技術(shù)，健全與服務(wù)貿易特點(diǎn)相適應的監管機制，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
